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  • 主题 - [转帖]充分保障公众知情权——《政府信息公开条例》解读
    [楼主]admin 2017/06/15 21:33:23 - 114.252.28.63 回复/ 引用/ 推荐/ 管理
    原文地址:http://www.humanrights.cn/cn/zt/qita/rqzz/2007/04/t20070927_292881.htm

    充分保障公众知情权——《政府信息公开条例》解读作者: 尤雪云发布时间: 2007-09-27 15:55:37   来源: 人权杂志
      2007年4月24日,国务院颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》),自2008年5月1日起施行。《条例》是中国中央政府首部有关保护公众知情权的行政法规,在中国民主法治进程中具有重大的意义。

    一、出台《条例》的意义
      首先,《条例》对政府信息公开制度作了较为全面的规定,明确了政府公开相关信息的义务,强调公民、法人和其他组织有权根据《条例》获取除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息,有利于强化社会监督,拓宽公众参与社会经济事务管理的渠道,切实保障公众的知情权、参与权和监督权。《条例》第1条明确制定本《条例》是“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政”。《条例》把“信息公开”作为政府的一个法定义务,为公众行使知情权提供了有效的制度保障。
      其次,《条例》有利于推进民主法治建设。《条例》的颁布和实施预示中国政府迈向“信息公开时代”,向民主、法治迈出扎实的、具有里程碑意义的一步。①中国政府对信息公开工作高度重视,实施政务公开已有10多年的历史。2002年底,广州市政府在国内率先公布了《广州市政府信息公开规定》,对政府信息公开的原则、公开内容、公开方式、公开程序、法律监督和责任等做了具体规定,从而开了国内地方政府以政令形式强制政务公开的先河。2004年3月国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》规定,“要推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外,行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息,公众有权查阅。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件。”②为了统一规范政府信息公开工作,强化行政机关公开政府信息的责任,明确政府信息的公开范围,畅通政府信息的公开渠道,完善政府信息公开工作的监督和保障机制,2007年1月17日国务院第165次常务会议通过了《条例》。可以说,制定和实施《条例》是推进社会主义民主,建设法治政府、阳光政府、透明政府的重要举措,有利于提高政府科学执政、民主执政、依法执政能力和水平,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
      再次,《条例》有利于促进反腐倡廉和构建和谐社会。腐败总是在黑暗中进行的,权力的暗箱操作是腐败的温床。政府信息公开将使整个行政系统透明公开,使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等为公众广泛知晓,使权力运行从隐蔽变成透明,强化对权力的监督和制约,促使政府工作人员廉洁自律,减少腐败行为发生的机会,为治理腐败提供预防机制、监控机制和激励机制,③对于改善政府和公众的关系,构建和谐社会有着不可替代的作用。

    二、《条例》的主要内容

      《条例》分总则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障、附则5章38条。《条例》确立了政府信息主动公开及依申请公开制度、政府信息公开发布制度、政府信息公开监督和保障制度三项主要制度。
    (一)政府信息主动公开及依申请公开制度
      根据《条例》规定,政府信息公开主体主要是行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。这两类主体是政府信息的拥有者,也是政府信息公开义务的承担者。《条例》第4条规定,各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度,并指定政府信息公开工作机构,负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第37条规定,教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照《条例》执行,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。
      政府信息公开的范围是《条例》的核心内容。《条例》对政府信息公开范围的规定,从两方面体现了“以公开为原则,不公开为例外”原则。④一方面规定了主动公开的基本要求和公开的内容,各级政府主动公开政府信息的重点,还规定了公民、法人和其他组织可以依法申请公开的信息。另一方面,规定除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息不能公开外,都可以公开。
      1、主动公开政府信息的范围。《条例》第2条规定,政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。第9条规定,行政机关对符合下列基本要求的政府信息应当主动公开:涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。《条例》第10-12条规定了各行政机关要按照第9条的要求,在其职责范围内确定主动公开政府信息的具体内容,并分别规定了其应当重点公开的政府信息。第10条规定,县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开下列政府信息:行政法规、规章和规范性文件;国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;国民经济和社会发展统计信息;财政预算、决算报告;行政事业性收费的项目、依据、标准;政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;重大建设项目的批准和实施情况;扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。第11条规定,设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容:城乡建设和管理的重大事项;社会公益事业建设情况;征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。第12条规定,乡(镇)人民政府应当重点公开下列政府信息:贯彻落实国家关于农村工作政策的情况;财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况;抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况;执行计划生育政策的情况。
      2、依申请公开政府信息。政府信息量大面广,涉及社会生产生活各个方面。其中,相当一部分政府信息只涉及部分人和事,对特定公民、法人或者其他组织的生产、生活、科研等活动具有特殊的作用。为此,《条例》第13条规定:除行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级政府及县级以上地方政府部门申请获取相关政府信息。
      3、不予公开的政府信息范围。《条例》第8条规定,行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。第14条规定,行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可以予以公开。

    (二)政府信息公开发布制度
      为了保障公民、法人和其他组织及时、准确地获取政府信息,提高政府信息公开的实效性,《条例》在设定具体制度时充分考虑不同社会群体平等获取政府信息的需求,要求行政机关根据实际,采用多种方式公开政府信息。一是行政机关应当及时、准确地公开政府信息,发现影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息的,应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清;二是行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制,发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通、确认,保证行政机关发布的政府信息准确一致;三是行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息;四是各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,配备相应的设施、设备,为公民、法人或其他组织查阅、获取政府信息提供方便;五是行政机关可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施,公开政府信息;六是行政机关应当编制、公布政府信息公开目录和政府信息公开指南,并及时更新。⑤
      《条例》对政府信息公开的程序作了规定:行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息的,应当采用书面形式(包括数据电文形式);采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。行政机关依申请公开政府信息,应当按照申请人要求的形式予以提供;无法按照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
      《条例》还规定,行政机关依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他费用。行政机关不得通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息。申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。

    (三)政府信息公开监督和保障制度
      为保障公民、法人和其他组织切实获得政府信息,《条例》建立了政府信息公开工作的监督和保障制度。一是各级政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核、评议;二是政府信息公开工作主管部门和监察机关负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查;三是各级行政机关定期公布本行政机关政府信息公开工作年度报告;四是公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关、监察机关或政府信息公开工作主管部门举报,收到举报的机关应予调查处理;五是公民、法人或其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼(第33条第2款);六是对未建立健全政府信息发布保密审查机制、不依法履行政府信息公开义务、违反规定收取费用等行为设置了相应的法律责任。
      特别值得一提的是,《条例》为侵犯公众合法知情权设置了有效的救济渠道。根据第33条第2款的规定,知情权是一项“可诉的权利”,公众可以用司法诉讼的手段来维护自己的知情权,这是一个历史性的进步。此外,《条例》还对违反相关规定设置了相应的法律责任。第35条规定:行政机关违反本条例的规定,有下列情形之一的,由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:不依法履行政府信息公开义务的;不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的;违反规定收取费用的;通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的;公开不应当公开的政府信息的;违反本条例规定的其他行为。
      《条例》虽然较全面地规定了政府信息公开制度,但保障信息全面公开和公众知情权,是一个系统工程,需要数部法律法规来共同完成,需要其他相关条件的配合,如应抓紧修改保密法、档案法和其他相关法律法规,制定相关配套法规、规章,还需完善《条例》细节,如建立一种机制,平衡政府保守某些秘密的利益与公众了解信息的权利,等等。

      注释:
      ①宁杰:《公开 剥去信息神秘的外衣》,载《人民法院报》,2007年5月11日,第9版。
      ②吴学安:《政府信息公开立法大势所趋》,载《人权》,2004年第5期,第49页。
      ③李成言 庄德水:《政府信息公开的反腐意义》,载《检察日报》,2007年5月8日,第7版。
      ④田雨 陈菲:《国务院法制办负责人就〈政府信息公开条例〉答记者问》,新华网,2007年4月24日。
      ⑤《国务院法制办负责人就〈中华人民共和国政府信息公开条例〉有关问题答中国政府网问》,中国网,2007年4月24日。

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    [ 1 楼]std126 2017/06/15 22:10:11 - 114.252.28.63 回复/ 引用/ 推荐/ 管理
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